企业和群众办事更加便利!国务院:在户籍管理、市场主体准营、社会保险等方面抓紧推行告知承诺制

10月21日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，以改革更大便利企业和群众办事创业。会议提出，按照“减证便民”要求，对与企业和群众生产生活相关、依申请办理的高频事项或获取难度较大的证明，特别是在户籍管理、市场主体准营、社会保险等方面，抓紧推行告知承诺制。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的同时，为确保市场经营环境健康有序发展，会议同时强调，涉及公共安全、生态保护、人身健康等事项不适用告知承诺制。实行告知承诺制的事项目录要向社会公布。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制对于会议明确要求抓紧推行告知承诺制的户籍管理、市场主体准营、社会保险等方面，已有地方进行了探索。例如，在市场主体准营方面，浙江省金华市对医疗器械生产许可证开办事项改为实行告知承诺后，办理时间由常规流程的30工作日改进到现场即办即结，便利企业的同时，也降低了企业的运营成本。群众办事也更加方便。去年6月起，人力资源社会保障部开展证明事项告知承诺制试点工作，优化6项社会保险经办事项和12项专业技术人员资格考试报名事项办事流程。据人社部数据，截至去年12月中旬，6项社会保险经办事项，共通过告知承诺制办理15.2万多件，减少证明材料15万多份；12项专业技术人员资格考试报名事项，共计532万余名考生通过告知承诺制完成报考，累计减少1600多万份证明材料。这两个领域的“告知承诺制”试点共减少了540多万人次跑腿。一些“奇葩”证明、循环证明也将大大减少。例如，江苏省此前对4项社会保险经办业务实行告知承诺制试点。在居民养老保险注销登记方面，办事对象签署承诺书后，不再需要医院出具的参保人死亡证明，或民政部门出具的火化证明，或公安部门出具的户籍注销证明等。此次国务院常务会议提出，深化“放管服”改革，在前期试点基础上，在各地区、各部门全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，既能利企便民、更大激发市场活力和社会创造力，又能促进诚信社会建设，是破立并举、有利长远的重要改革举措。承诺不实将被纳入信用记录告知承诺制便利企业和群众办事的同时，也需要注意，有一些事项不适用告知承诺制。会议提出，涉及公共安全、生态保护、人身健康等事项不适用告知承诺制。实行告知承诺制的事项目录要向社会公布。会议要求，明确适用对象。申请人不愿或无法承诺的，应按规定提交证明或办理许可。对有较严重不良信用记录或曾作出虚假承诺等情形的，在信用修复前不适用告知承诺制。目前，多个部门对不适用承诺制的情况进行了详细规定。例如，司法部就已作出要求，对有较严重的不良信用记录或曾作出虚假承诺等情形的当事人，不适用告知承诺制。例如，山东省荣成市将全市所有自然人、法人划分为AAA、AA、A、B、C、D六个信用等级，只有A级及以上的当事人适用证明事项告知承诺制。天津市规定未履行被执行人义务的申请人，不适用证明事项告知承诺制。会议还要求，加强事中事后监管。申请人要对承诺负责。对承诺不实的要依法终止办理、责令限期整改、撤销行政决定或予以行政处罚，并纳入信用记录，实施失信惩戒。（记者周程程）　

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